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詳細內容
   
 
海關總署解讀《中華人民共和國海關化驗管理辦法》五調整
 
       海關總署第176號令公布了《中華人民共和國海關化驗管理辦法》,自2008年12月1日起施行。1993年9月20日海關總署第46號令公布的《中華人民共和國海關對進出口貨物實施化驗鑒定的規定》同時廢止。
      《中華人民共和國海關化驗管理辦法》(以下簡稱《辦法》)同《中華人民共和國海關對進出口貨物實施化驗鑒定的規定》相比,在化驗條件、化驗時限、鑒定結論公布與效力、復驗等條款上有較大調整。 
       化驗條件更寬松
       根據《辦法》第八條第一款規定,海關對進出口貨物的屬性、成分、含量、品質、規格等無法確認的,可以組織化驗。
      《辦法》對海關總署第46號署令《中華人民共和國海關對進出口貨物實施化驗鑒定的規定》(以下簡稱“原規定”)所設置的取樣化驗情形做出了較大調整。
       原規定第五條關于化驗條件的規定為“進出口貨物收發貨人或其代理人申報的進出口貨物有下列情況之一者,經海關現場查驗仍不能確認的,應予取樣化驗鑒定:1.申報品名不清,技術資料不全而影響海關進行正確稅則歸類者;2.單證不全或單貨不符者;3.涉嫌偽報、瞞報者;4.按有關規定需要化驗鑒定的其他的貨物”,所列四種情形存在分類標準不統一以及內容交叉重疊的問題。同時,考慮到通關作業改革后,海關大量取樣化驗決定直接依據審單中心布控指令做出,現場查驗已不是取樣化驗的必要前置程序。因此,《辦法》未延續原規定將“經海關現場查驗仍不能確認”作為取樣化驗的前提條件。同時,實踐中導致海關取樣化驗的事由比較復雜,《辦法》未采取逐項列舉方式明確取樣化驗情形,而是對照海關化驗的定義,對取樣化驗條件做出了概括性規定。 
        化驗工作時限更明確
       原規定涉及化驗時限僅有兩處:一處是第八條“化驗中心應在收到申請單和貨物樣品之日起,十五日內做出技術鑒定結論”;另一處是第十條“當事人應在收到海關通知之日起七日內到海關辦理有關手續”,對整個化驗工作涉及的諸多其他重要的時限問題沒有明確,有關程序性內容過于原則和籠統。
       根據海關化驗工作的實際情況,從規范海關執法,提高效率,保障行政相對人合法權益出發,《辦法》在第十四條、第十五條、第十七條對海關化驗有關程序的時限做出了詳細規定。如,明確了鑒定書簽發、鑒定結論公布以及復驗程序的時限等,使《辦法》內容更加完備,更具可操作性。 
        鑒定結論要公開
       化驗鑒定結論是海關執法的重要依據,涉及到行政相對人的權利義務。原規定未明確海關化驗鑒定結論是否可以公布以及如何公布的問題。為便于行政相對人及時、便捷地知悉鑒定結論內容,保障其合法權益,增加海關化驗工作的透明度,《辦法》第十五條規定“除特殊情況外,海關化驗中心應當在《鑒定書》簽發次日,將《鑒定書》相關信息通過海關門戶網站等途徑對外公布”,同時進一步規定“收發貨人或者其代理人要求提供《鑒定書》紙本的,海關應當提供”。 
       鑒定結論是海關執法的依據
       近年來,隨著海關化驗制度的逐步發展和完善,海關化驗機構的鑒定結論被越來越廣泛地適用于海關行政和刑事執法工作,并成為海關實施相關執法行為的重要依據。鑒此,《辦法》在原規定第四條“化驗中心和經海關認可的其他化驗部門的技術鑒定結論是海關行政決定的證據”基礎上,進一步明確了海關鑒定結論的法律效力,規定“鑒定結論是海關執法的依據”。
       實踐中除海關鑒定結論外,還會存在其他化驗機構給同一批進出口貨物出具化驗結果或者鑒定結論的情形,當兩者不一致時,《辦法》明確了海關化驗結果和鑒定結論的主導及排他地位,規定“其他化驗機構做出的化驗結果和鑒定結論與海關化驗中心或者委托化驗機構不一致的,以海關化驗中心或者委托化驗機構的化驗結果和鑒定結論為準”。 
       同一樣品只能提出一次復驗申請
       海關化驗復驗是進出口貨物收發貨人及其代理人越來越關心的問題,但原規定對此并未予以明確,更沒有設置復驗程序,行政相對人對化驗鑒定結論沒有主張復核的渠道,不利于保障其合法權益。
       為進一步完善海關化驗程序,維護行政相對人的合法權益,保證海關化驗結果和鑒定結論的準確性,《辦法》中補充了復驗的實體性和程序性內容,對進出口貨物收發貨人及其代理人以及送驗海關的復驗權利和復驗程序做出了明確規定。
       同時,為了避免復驗權利被濫用,造成行政資源不必要的浪費,《辦法》對復驗權利的行使做出了必要限制,規定“收發貨人或者其代理人、送驗海關對同一樣品只能提出一次復驗申請”。

 
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